眉府辦發(fā)〔2018〕17號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門（單位）：

《眉山市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市第四屆人民政府43次常務(wù)會(huì)議審議，并經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

眉山市人民政府辦公室

2018年5月23日

眉山市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條為改進(jìn)我市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，探索解決低價(jià)搶標(biāo)、惡意投訴舉報(bào)等招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范固定價(jià)隨機(jī)抽取的程序，根據(jù)相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)和《四川省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱固定價(jià)隨機(jī)抽取，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人資質(zhì)、實(shí)施能力、施工組織等要求，公布工程圖紙、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)（含明細(xì)）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款和合同總價(jià)等，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，最后采用隨機(jī)抽取方式在通過審查的投標(biāo)人中確定一名中標(biāo)候選人的招投標(biāo)活動(dòng)。以下統(tǒng)稱為隨機(jī)抽取法。

第三條隨機(jī)抽取法堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，做到操作簡(jiǎn)便、提高效率、節(jié)約時(shí)間、監(jiān)督有效。

第四條采用隨機(jī)抽取法的項(xiàng)目，實(shí)行總價(jià)包干（圖紙和清單范圍內(nèi)）。即發(fā)包價(jià)就是項(xiàng)目承包合同價(jià)。

第五條項(xiàng)目審批部門和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)督；財(cái)政部門依法對(duì)預(yù)算控制價(jià)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的評(píng)審；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；招標(biāo)人根據(jù)財(cái)政評(píng)審工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)；公共資源交易中心負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、現(xiàn)場(chǎng)管理與抽取指導(dǎo)服務(wù)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)代理等工作。

第二章 適用范圍

第六條全市范圍內(nèi)，總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬元人民幣以下（不含1000萬元）的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以采用隨機(jī)抽取法；具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)的施工、貨物采購招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)抽取法。

第七條采用隨機(jī)抽取法的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在實(shí)施方案、項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)中予以說明。項(xiàng)目審批部門在核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)時(shí)，招標(biāo)方式核準(zhǔn)為公開招標(biāo)（隨機(jī)抽取法）。

第三章招標(biāo)條件

第八條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)全面履行主體責(zé)任，做深前期工作，合理確定建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，確保項(xiàng)目審批、勘察設(shè)計(jì)、圖紙審查、清單編制、工程預(yù)算、財(cái)政評(píng)審、發(fā)包價(jià)確定、合同核心條款等已成熟，方可采用本辦法。

經(jīng)批準(zhǔn)的總投資是該工程項(xiàng)目投資控制的最高限額，在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中不得突破。

第九條項(xiàng)目工程預(yù)算應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位按規(guī)范編制，并報(bào)財(cái)政評(píng)審確定控制價(jià)，財(cái)政評(píng)審控制價(jià)再下浮一定比例作為項(xiàng)目發(fā)包價(jià)。下浮率由項(xiàng)目審批部門、行政主管部門、財(cái)政部門、行業(yè)主管部門等根據(jù)工程類別、范圍、造價(jià)指數(shù)和市場(chǎng)行情等因素客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理確定。最低下浮率不得低于《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選辦法（試行）》（川發(fā)改招管〔2012〕123號(hào)）規(guī)定的比例。

第四章招標(biāo)程序

第十條招標(biāo)文件實(shí)行項(xiàng)目審批部門和行業(yè)主管部門雙重備案。招標(biāo)文件應(yīng)包括：項(xiàng)目基本情況、報(bào)名資格條件、施工圖、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、財(cái)評(píng)控制價(jià)及費(fèi)用構(gòu)成、發(fā)包價(jià)、投標(biāo)承諾函、合同條款。

第十一條招標(biāo)公告應(yīng)同時(shí)在省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)、市公共資源交易中心網(wǎng)發(fā)布，網(wǎng)上接受報(bào)名，免費(fèi)發(fā)放招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)放期不得少于五日，其中最后一天必須為工作日。

第十二條報(bào)名截止的次日（必須是工作日），報(bào)名人數(shù)超過60名的，在監(jiān)督部門監(jiān)督下，由招標(biāo)人組織在公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)上隨機(jī)抽取60名投標(biāo)人，作為入圍隨機(jī)抽取的投標(biāo)人，并在網(wǎng)上進(jìn)行通知。入圍的投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前繳納投標(biāo)保證金（不高于項(xiàng)目發(fā)包價(jià)的2%）和制作投標(biāo)文件。

報(bào)名人數(shù)低于60名不再進(jìn)行電子交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)抽取，全部作為入圍隨機(jī)抽取的投標(biāo)人。

第五章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、抽取程序

第十三條開標(biāo)前，入圍的投標(biāo)人在公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)簽到，投標(biāo)人逐個(gè)遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人對(duì)以下資料原件進(jìn)行查驗(yàn)。

（一）法定代表人身份證明或授權(quán)委托書；

（二）同意以發(fā)包價(jià)承包工程的書面承諾。

第十四條證件查驗(yàn)完畢，招標(biāo)人電子開標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)公布有效投標(biāo)人名單并解密確認(rèn)。

第十五條開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人在省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)有效投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

第十六條投標(biāo)文件評(píng)審采用合格制，凡有任何一項(xiàng)不符合招標(biāo)文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)的，否決其參加抽取的資格。評(píng)審內(nèi)容包括：

（一）投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證的有效性、一致性；

（二）申請(qǐng)文件中簽字、蓋章的完整性；

（三）營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書是否與項(xiàng)目要求的資質(zhì)等級(jí)相符，省外企業(yè)還應(yīng)具備《四川省省外企業(yè)入川承攬任務(wù)驗(yàn)證登記證》或帶二維碼的《四川省省外企業(yè)入川承攬業(yè)務(wù)信息錄入證》；

（四）項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備與招標(biāo)項(xiàng)目符合的專業(yè)條件、資格等級(jí)、業(yè)績要求（按需提供）；

（五）近三年檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪記錄查詢結(jié)果告知函；

（六）企業(yè)信用等級(jí)要求（按需提供）；

（七）其他實(shí)質(zhì)性要求。

第十七條招標(biāo)人在公共資源交易中心電子顯示屏公布評(píng)審結(jié)果，并在市公共資源交易中心網(wǎng)公示，公示期為三日。

通過評(píng)審不足三家的，宣布本次招標(biāo)失敗，由招標(biāo)人按本辦法規(guī)定重新組織招標(biāo)。

第十八條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)審結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)果公示期書面提出。

第十九條評(píng)審結(jié)果公示期滿后第一個(gè)工作日，投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng)參與抽取活動(dòng)。招標(biāo)人在評(píng)審合格的投標(biāo)人中采取搖號(hào)方式確定中標(biāo)候選人。未到場(chǎng)投標(biāo)人視為自動(dòng)放棄抽取活動(dòng)。

評(píng)審結(jié)果公示期有異議、投訴的，依法處理完異議、投訴后對(duì)合格投標(biāo)人進(jìn)行隨機(jī)抽取。

第二十條投標(biāo)人對(duì)抽取活動(dòng)有異議的，應(yīng)當(dāng)在抽取活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)并制作記錄。

投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)存在不服從管理、無理取鬧、胡攪蠻纏、擾亂秩序等行為的，取消其投標(biāo)資格并依法處理。

第二十一條招標(biāo)人制作抽取結(jié)果報(bào)告并經(jīng)備案后，將抽取結(jié)果等招投標(biāo)信息在省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)、市公共資源交易中心網(wǎng)公示，公示期不得少于三日，其中最后一天必須是工作日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)有評(píng)審結(jié)果之外其他重大違法違規(guī)行為的，可以依法提起異議、投訴。

第二十二條公示期間，招標(biāo)人可采取電話、網(wǎng)絡(luò)、函件及赴現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)抽中候選人提供的業(yè)績及其他資料的真實(shí)性進(jìn)行核查。

凡有虛假的，按弄虛作假情形嚴(yán)肅處理，并在剩余評(píng)審合格的投標(biāo)人中組織重新抽取，抽取前應(yīng)在省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)、市公共資源交易中心網(wǎng)發(fā)布重新抽取通知，抽取時(shí)未到場(chǎng)的投標(biāo)人視為自動(dòng)放棄抽取活動(dòng)。

第二十三條公示期滿無異議、投訴的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿一個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。

抽中的候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。同時(shí)，招標(biāo)人按本辦法第二十二條第二款的規(guī)定重新抽取候選人。

第二十四條項(xiàng)目業(yè)主和中標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后10日內(nèi)，訂立書面合同，中標(biāo)人在簽定合同前還應(yīng)當(dāng)按約提交履約保證金（不高于中標(biāo)合同金額的10%）。

第六章監(jiān)督管理

第二十五條公共資源交易中心統(tǒng)一購置隨機(jī)抽取的設(shè)備，并負(fù)責(zé)設(shè)備的使用、保管、維護(hù)、內(nèi)部監(jiān)督等日常管理。同時(shí)負(fù)責(zé)制定隨機(jī)抽取交易規(guī)則，并經(jīng)公管辦聯(lián)席會(huì)議審定后實(shí)施。

第二十六條建設(shè)中原則上不得變更或突破承包合同價(jià)。確需變更的，應(yīng)不影響項(xiàng)目功能使用和增加工程造價(jià)，引起工程造價(jià)增加的，按照市政府、縣（區(qū)）政府有關(guān)文件執(zhí)行。

第七章附則

第二十七條行業(yè)主管部門會(huì)同公共資源交易中心制定招標(biāo)文件模板，經(jīng)公管辦聯(lián)席會(huì)議審定后執(zhí)行，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)不加修改地全文引用。公共資源交易中心根據(jù)招標(biāo)文件模板進(jìn)行系統(tǒng)的研發(fā)。

第二十八條按本辦法依法開展兩次招標(biāo)失敗后，經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意不再進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人可自行依法確定承包人，但參加過隨機(jī)抽取的投標(biāo)人具有優(yōu)先權(quán)。

第二十九條各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本實(shí)施辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十條本辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本辦法自印發(fā)之日起90日后施行，有效期一年，有效期屆滿后自動(dòng)失效，不得作為適用依據(jù)。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。